民间惯例。本为图省事，却被豪强用于避税。百姓卖了地，却还要承受赋税，更加入不敷出，必然饮鸩止渴，割肉补疮，用不了多久就会成为流民。”

刘协点点头，看向邢颙。“那我们姑且认为是朝廷制度吧。邢君以为，这是仁政还是恶政？”

邢颙的脸色越发难看。“自然是……恶政。”

“既然邢君也以为是恶政，可有解决之建议？”