对付地方的世家大族，早就是他和刘协之间心照不宣的默契，只是没有说得那么明白罢了。

刘协甚至不用做出选择，只是提出建议。在生死存亡面前，刘备才不管什么秦制与汉制，在得到朝廷默许的情况，他大概率会恢复军功爵。

一旦军功爵在徐州推行，并且有了明显的效果，再由朝廷公布推行就容易了。